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据 Reuters 转述 Bloomberg 报道，中国正在研究一项面向未来五年的全国 AI 数据中心建设方案，潜在投入规模约为 2 万亿元人民币，按报道中的汇率折合约 2954 亿美元。

这项计划尚未正式公布。Reuters 在报道中明确指出，相关方案仍处于早期讨论阶段，具体金额、建设节奏和国产化比例都可能调整。国家发展和改革委员会、中国移动、中国电信也未立即回应 Reuters 的置评请求。

因此，更准确的表述不是“中国已经批准 2 万亿元 AI 基建预算”，而是“有关部门正在研究一项大规模全国算力基础设施方案”。

核心方向：把分散的数据中心连接成全国算力网络

报道披露的重点不只是新建更多机房，而是建设一套互联互通的计算枢纽网络。国家发展和改革委员会等机构被提及参与起草方案，中国移动、中国电信等国有运营商可能负责大部分数据中心的运营和连接。

这与中国已经启动的“东数西算”工程方向一致。“东数西算”并不是简单把服务器搬到西部，而是将东部密集的计算需求有序引导到能源、土地和气候条件更适合的大型枢纽，再通过网络调度把算力提供给不同地区的企业和科研机构。

国家数据局此前披露，中国已经在京津冀、长三角、粤港澳、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏布局八大国家枢纽节点，并建设十大数据中心集群。截至 2025 年底，全国智能算力总规模达到 159 万 PFlops，其中八大国家枢纽节点占比超过 80%。

“全国一体化算力网”已经列入“十五五”规划。政策目标是提高异地算力的接入、监测、匹配和调度能力，让不同地区的数据中心不再各自为战。

报道称国产技术采用比例可能达到 80%

Reuters 转述 Bloomberg 的消息称，这项草案倾向于依赖本地供应商，包括华为在内的国产厂商可能提供至少 80% 的相关技术，覆盖 AI 芯片、服务器和配套软件等环节。

这一数字目前仍是媒体披露口径，并非已经公开发布的硬性政策指标。但国产化方向已有现实基础。Reuters 在 2025 年曾报道，获得国家资金支持的新建数据中心项目被要求采用国产 AI 芯片。中国联通在青海建设的数据中心，也已经展示了以国产芯片为主的算力部署路径。

对 Nvidia、AMD 等海外芯片厂商而言，这意味着中国市场的采购逻辑可能继续发生变化。竞争重点不再只是单颗芯片性能，还包括集群互联、软件适配、能耗控制、国产框架兼容和长期供货能力。

2 万亿元是什么概念

如果最终按 2 万亿元人民币、五年周期执行，平均每年投入约为 4000 亿元人民币。

这个数字非常大，但不能直接与海外云厂商的年度资本开支简单对比。中国拟讨论的是全国范围内的数据中心、网络连接、电力配套、国产设备和算力调度基础设施；美国大型科技公司的资本开支则更集中于企业自身的数据中心、GPU 集群和云服务能力扩张。

Reuters 报道提到，美国大型科技公司预计仅在今年就会投入超过 7000 亿美元建设 AI 基础设施。双方投入模式不同，但都说明 AI 竞争已经从模型能力延伸到芯片、能源、网络和数据中心。

算力建设的难点不只是“买更多芯片”

全国算力网络要真正发挥作用，需要同时解决硬件、网络、电力和软件四类问题。

首先是跨区域调度。部分训练任务可以容忍更高延迟，适合放在能源条件更好的西部地区；实时推理、工业控制和在线交互则对网络时延更敏感，需要靠近用户部署。全国算力网需要区分不同业务，而不是把所有任务都集中到同一类大型园区。

其次是异构芯片适配。国产 AI 芯片供应商数量增加后，不同架构、驱动、编译工具和软件栈之间的兼容性会成为工程难题。只有建立统一调度标准和更成熟的软件工具，闲置算力才能真正被跨地区调用。

第三是能源约束。国家数据局已提出推进“算电协同”，探索绿电直供、绿电聚合供应和余热回收。官方目标是让国家枢纽节点新建算力设施的绿电应用占比达到 80% 以上。

最后是利用率。数据中心建设速度过快，也可能出现机房建成后缺少稳定客户、部分算力长期闲置的问题。未来的关键指标不只是装机规模，还包括任务调度效率、上架率、单位算力成本和实际业务消纳能力。

对中国 AI 产业的影响

如果相关方案进入正式实施阶段，影响会覆盖多个产业链环节：

• 国产 AI 芯片、服务器、交换设备和液冷系统将获得更稳定的需求；
• 电信运营商可能承担更重要的算力网络运营角色；
• 云服务商需要提高跨区域资源调度能力；
• 大模型企业和中小开发者可能获得更多可按需租用的国产算力；
• 数据中心选址、电力供应和绿色能源利用将成为新的竞争变量。

对普通开发者而言，最值得关注的不是某个园区新增多少机架，而是国产算力能否通过统一平台变得更容易获取、更容易迁移、更容易计费。只有算力使用门槛下降，基础设施投入才会转化为应用创新。

这条消息最容易被误读为“中国已经批准 2 万亿元预算”。目前公开信息还不足以支持这种结论。准确的判断是：全国一体化算力网已经成为明确政策方向，而 Bloomberg 披露的 2 万亿元方案可能是这一方向下更大规模的实施蓝图。

中国 AI 基建正在从单点数据中心建设进入网络化阶段。下一轮竞争不会只看 GPU 数量，还要看国产软硬件能否协同、跨区域算力能否高效调度，以及新建资源能否被企业真正用起来。